關于印發(fā)連州市氣象災害應急預案的通知

 

 

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位： 

現(xiàn)將《連州市氣象災害應急預案》印發(fā)給你們，請結合本地、本單位實際認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請向市氣象局反映。

 

 

                           連州市人民政府

                           2012年12月26日

 

 

 

連州市氣象災害應急預案

 

目　錄

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據(jù)

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　2　組織體系

　　2.1　市重大氣象災害應急指揮部

　　2.2　市重大氣象災害應急指揮部辦公室

　　2.3　基層氣象災害應急指揮機構

　　2.4　專家組

　　3　運行機制

　　3.1　監(jiān)測預警

　　3.1.1　監(jiān)測預報

　　3.1.2　預警信息發(fā)布

　　3.1.3　預警準備

　　3.2　應急處置

　　3.2.1　信息報告

　　3.2.2　響應啟動

　　3.2.3　分部門響應

　　3.2.4　分災種響應

　　3.2.5　現(xiàn)場處置

　　3.2.6　社會動員

　　3.2.7　應急終止

　　3.3　恢復重建

　　3.3.1　制訂規(guī)劃

　　3.3.2　調查評估

　　3.3.3　災害保險

　　3.4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4.1　資金保障

　　4.2　物資保障

　　4.3　交通保障

　　4.4　通信保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預案演練

　　5.2　宣教培訓

　　5.3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　氣象災害預警標準

　　7.1　Ⅰ級預警

　　7.2　Ⅱ級預警

　　7.3　Ⅲ級預警

　　7.4　Ⅳ級預警

    1　總則

　　1.1　編制目的

　　加強我市氣象災害監(jiān)測、預報預警、警報等工作，建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，為建設幸福連州提供保障。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《氣象災害防御條例》、《廣東省氣象災害應急預案》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于影響我市行政區(qū)域的臺風、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾等氣象災害的防范和應對工作。

　　氣象因素引發(fā)水旱災害、地質災害、森林火災等其他災害的處置，適用有關應急預案的規(guī)定。

　　1.4　工作原則

　　以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害的應急體系建設，最大程度減少災害損失。

　　預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

　　依法規(guī)范、協(xié)調有序。依照法律法規(guī)和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地、各有關單位的信息溝通，建立協(xié)調配合機制，實現(xiàn)資源共享，確保氣象災害防范應對工作規(guī)范有序、運轉協(xié)調。

　　2　組織體系

　　2.1　市重大氣象災害應急指揮部

　　發(fā)生較大區(qū)域氣象災害，并造成較大危害時，由市人民政府決定啟動相應的市應急指揮機制，統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

　　建立市重大氣象災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

　　總指揮：分管副市長。

　　副總指揮：市政府辦公室分管副主任，市氣象局局長。

　　成員：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、武裝部、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市畜牧獸醫(yī)局、市電視臺、市安監(jiān)局、市文體旅游局、供電局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位分管負責人。

　　各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

　　——臺風、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風災害、干旱災害等水旱風災害，由市防汛防旱防風防凍總指揮部負責指揮應對工作。

　　——高溫、冰凍、寒冷，嚴重影響交通及電力、能源正常供給等，由市經(jīng)信局啟動煤電油氣運保障工作協(xié)調機制；嚴重影響通信、重要工業(yè)品保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運行等，由相關單位負責協(xié)調處置工作。

　　——氣象因素引發(fā)的突發(fā)性地質災害，由市突發(fā)地質災害應急指揮部負責指揮應對工作。

　  ——森林火災的應急處置，由市森林防火指揮部負責協(xié)調組織。

　　——氣象災害受災群眾生活救助工作，由市民政局負責組織實施。

　　2.2　市重大氣象災害應急指揮部辦公室

　　市重大氣象災害應急指揮部辦公室設在市氣象局，負責日常工作。辦公室主任由市氣象局分管副局長兼任。辦公室主要職責：負責全市氣象災害的監(jiān)測、預報和預警工作，組織各成員單位會商氣象災害發(fā)展趨勢，分析研判氣象災害影響程度和范圍，及時向市指揮部匯報；根據(jù)市指揮部的決定，負責啟動、變更或終止氣象災害應急響應。

　　2.3　基層氣象災害應急指揮機構

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府針對上述各種災害，建立健全相應的應急指揮機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。市有關單位進行指導。

　　2.4　專家組

　　氣象部門成立重大氣象災害應急專家組，完善相關咨詢機制，為重大氣象災害預警應急工作提供技術支持。

　　3　運行機制

　　3.1　監(jiān)測預警

　　3.1.1　監(jiān)測預報

　　（1）監(jiān)測預報體系建設

　　各有關單位要按照職責分工，加快中小度災害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、灰霾天氣監(jiān)測系統(tǒng)、山洪地質災害監(jiān)測系統(tǒng)、交通電力能源等專業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測預報系統(tǒng)等建設，優(yōu)化加密觀測網(wǎng)站，完善市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)測網(wǎng)絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。

　?。?）信息共享

　　氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與教育、公安、民政、人社、國土、環(huán)保、住建、交通、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、電力等相關單位建立相應的氣象災害及次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。

　?。?）災害普查

　  建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居、社區(qū)）委員會為基礎的氣象災害調查收集網(wǎng)絡，組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。

　　3.1.2　預警信息發(fā)布

　　（1）發(fā)布制度

　　氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。氣象災害預警信息，由氣象部門負責制作，并按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。氣象災害引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，由有關單位制作，并按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。

　　（2）發(fā)布內容

　　氣象災害預警信息內容主要包括：氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　（3）發(fā)布途徑

　　廣播電視臺、通信運營商及有關媒體、企業(yè)要按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關要求，大力支持預警信息發(fā)布工作。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發(fā)氣象災害預警信息；緊急情況下，根據(jù)應急管理部門要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。各通信運營商要按照國家的要求，根據(jù)應急需求，對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率，按照市政府及其授權部門的要求，及時向災害預警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預警信息。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和相關單位要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，在學校、社區(qū)、車站、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所建設電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收與傳播設施。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響公眾。加快推進國家應急廣播體系建設，實現(xiàn)與氣象災害預警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預警信息在偏遠農(nóng)村、山區(qū)的傳播能力。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，各有關單位，學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層傳遞機制，形成市—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

　　3.1.3　預警準備

　　各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、市直各有關單位要加強氣象災害預報預警信息研究，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關責任人員要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本單位風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實應急救援隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

　　3.2　應急處置

　　3.2.1　信息報告

　　市直各有關單位按照職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蛳鄳膽敝笓]機構報告。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、市直各有關單位要按照有關規(guī)定逐級向上報告，特別重大、重大突發(fā)事件信息要按照規(guī)定及時向市人民政府報告。

　　3.2.2　響應啟動

　　按照氣象災害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，有關單位按照其職責及相關應急預案啟動應急響應。

　　同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別，按照最高預警級別災種啟動應急響應。同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準，但可能或者已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

　　按照氣象災害及其引發(fā)的次生、衍生災害的程度和范圍，氣象災害應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　　（1）Ⅰ級響應

　　氣象災害Ⅰ級預警發(fā)布后，或者氣象災害已經(jīng)在我市造成特別重大災害，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動I級應急響應，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　（2）Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應

　　氣象災害Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警發(fā)布后，或者氣象災害已經(jīng)在我市造成重大災害，市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動相應級別應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。

　　　3.2.3　分部門響應

氣象災害造成煤電油氣運保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問題，經(jīng)信部門啟動煤電油氣運保障工作協(xié)調機制，電力部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大突發(fā)問題，經(jīng)信部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成嚴重損失，需要進行緊急生活救助，民政部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成地質災害，國土部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成重大以上突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害引發(fā)城市洪澇，住建、水務部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害引發(fā)水旱風凍災害，三防指揮部按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件，農(nóng)業(yè)部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害引發(fā)森林火災，林業(yè)部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害引發(fā)安全生產(chǎn)事故，安監(jiān)部門按照相關應急預案啟動應急響應。氣象災害造成通信事故，通信管理部門按照相關應急預案啟動應急響應。

發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、民政、財政、人社、國土、環(huán)保、交通、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、電力、通信等有關單位按照相關預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。宣傳，科技、住建，廣電、旅游、法制，保險等單位做好相關行業(yè)領域協(xié)調、配合工作。武裝部協(xié)調駐連軍、警部隊、公安消防部隊以及民兵預備役積極支持，共同做好搶險救援工作。氣象部門進入應急響應狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報各相關單位，并按照各有關單位的需求，提供專門氣象應急保障服務。

　　3.2.4　分災種響應

　　啟動應急響應后，各有關單位要加強值班，密切監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急響應措施和行動。為做好應急聯(lián)動、災害聯(lián)防工作，市直各有關單位要將應急響應的情況及時報送市指揮部。新聞媒體按照要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。

　　（1）臺風

　　發(fā)改、經(jīng)信、供電等部門按照職責分工加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

　　教育、人社部門根據(jù)防御指引、提示，分別通知托幼機構、學校做好停課準備。

　　民政部門組織協(xié)調有關單位做好受災群眾的緊急轉移安置，并為受災群眾提供基本生活救助。

　　國土部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，地質部門協(xié)助做好地質災害險情排查和應急處置工作。

　　住建部門采取措施，巡查、加固城市公共服務設施，督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等。

　　住建、交通等部門通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防臺準備。

　　交通部門督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

　　防汛部門組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作；會同地方人民政府組織轉移危險地帶以及居住在危房內的居民到安全場所避險。

　　農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防臺措施，減輕災害損失。

　　氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風預警信號、警報及相關防御指引，適時加大預報時段密度。

　　各單位要加強本責任區(qū)內檢查，停止露天集體活動；村（居、社區(qū)）委員會、小區(qū)、物業(yè)等單位及時通知居民妥善安置易受臺風影響的室外物品。

　　相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

　　災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等有關單位按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

　?。?）暴雨

　　發(fā)改、經(jīng)信、供電等部門按照職責分工加強電力設施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

　　教育、人社部門根據(jù)防御指引、提示，通知托幼機構、學校做好停課準備。

　　公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導或管制。

　　民政部門負責組織、協(xié)調有關單位做好受災群眾的緊急轉移安置并提供基本生活救助。

　　國土部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，地質部門協(xié)助做好地質災害險情排查和應急處置工作。

　　防汛部門進入相應應急響應狀態(tài)，組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作；會同地方人民政府組織轉移危險地帶以及居住在危房內的居民到安全場所避險。

　　農(nóng)業(yè)部門組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。

　　氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度。

　　相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

　　災害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等有關單位按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

　?。?）干旱

　　民政部門采取應急措施，做好救災人員和物資準備，并負責因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

　　國土部門做好應急地下水水資源的勘查開發(fā)工作，并協(xié)助水務、應急部門啟用已有地下水應急水源。

　　水務部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調度水源，組織實施抗旱減災等。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導農(nóng)戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術措施，減輕干旱影響；加強監(jiān)控，做好森林火災預防和撲救準備工作。

　　衛(wèi)生部門會同有關單位采取措施，防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布干旱預警信息及相關防御指引，適時加大預報時段密度；了解干旱影響，進行綜合分析；適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

　　相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

　　（4）寒冷

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實施應急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等要采取緊急防寒防凍應對措施。

　　住建、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門指導果農(nóng)、菜農(nóng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

　　衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關疾病防御知識宣傳，組織做好醫(yī)療救治工作。

　　因寒冷而出現(xiàn)道路結冰時，發(fā)改、經(jīng)信、電力監(jiān)管等部門注意電力調配及相關措施落實，加強電力設備巡查、養(yǎng)護，做好電力設施設備覆冰應急處置工作。公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時，關閉易發(fā)生交通事故的結冰路段。交通部門提醒做好車輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車輛減速；會同有關單位根據(jù)積雪（結冰）情況，及時組織力量或采取措施做好道路除雪融冰工作。住建、水務等部門做好供水系統(tǒng)等防凍措施。住建部門加強危房檢查，督促有關單位及時動員或組織撤離可能因冰（雪）壓倒塌的房屋內的人員。

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布寒冷、道路結冰等預警信號和低溫預警消息及相關防御指引，適時加大預報時段密度。

了解寒潮影響，進行綜合分析和評估工作。

　　相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

　　災害發(fā)生后，民政、氣象等有關單位按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

　?。?）高溫

　　發(fā)改、經(jīng)信、供電等部門要按照職責分工，注意高溫期間的電力調配及相關措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施；加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障。

　　公安、交通運輸部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

　　住建、水務等部門做好用水安排，協(xié)調上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門指導緊急預防高溫對農(nóng)、林、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

　　衛(wèi)生部門采取積極措施，應對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

　　氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；了解高溫影響，進行綜合分析和評估工作。

　　相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

　　（6）大霧

　　發(fā)改、經(jīng)信、供電等部門要按照職責分工，加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障，及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。

　　公安部門加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。

　　氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布大霧預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；了解大霧的影響，進行綜合分析和評估工作。

　 相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

（7）灰霾

　　發(fā)改、經(jīng)信、供電等部門要按照職責分工，加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障，及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。

　　公安部門加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。

　　衛(wèi)生部門采取措施，防范和應對灰霾引起的公共衛(wèi)生事件。

　　氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布灰霾預警信號及相關防御指引，適時加大預報時段密度；了解灰霾的影響，進行綜合分析和評估工作。

　  相關應急處置部門和搶險單位隨時準備按照應急預案實施搶險。

3.2.5　現(xiàn)場處置

　　氣象災害現(xiàn)場應急處置，由災害發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或相應應急指揮機構統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關單位依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協(xié)調各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

　　3.2.6　社會動員

　　氣象災害事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或應急指揮機構可根據(jù)氣象災害的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與氣象災害處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

　　氣象災害發(fā)生后，災區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)災情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

　　3.2.7　應急終止

　　氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布災害預警變更或解除信息。啟動應急響應的機構或部門降低應急響應級別或終止響應。

　　3.3　恢復重建

　　3.3.1　制訂規(guī)劃

　　受災地區(qū)有關單位制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學校、醫(yī)院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，確保受災地區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　發(fā)生重大災害，超出事發(fā)地恢復重建能力的，為支持和幫助受災地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園，市人民政府制訂恢復重建規(guī)劃，出臺相關扶持優(yōu)惠政策，市財政給予支持；同時，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災害程度，建立各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對口支援機制，為受災地區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援。積極鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作。

　　3.3.2　調查評估

　　災害發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或應急指揮機構組織人員對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析氣象災害應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施。災情核定，由民政部門會同有關單位開展。災害結束后，災害發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或應急指揮機構將調查評估結果與應急工作情況報送市指揮部及市人民政府。

　　3.3.3　災害保險

　　鼓勵公眾積極參加氣象災害商業(yè)保險和互助保險。保險機構要根據(jù)災情，主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。

　　3.4　信息發(fā)布

　　氣象災害的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，災情公布由有關單位按規(guī)定辦理。

　　信息發(fā)布內容主要包括：氣象災害種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

　　信息發(fā)布形式主要包括：權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4　應急保障

　　4.1　資金保障

　　財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應急保障給予相應資金支持。

　　4.2　物資保障

　　經(jīng)信部門要會同相關單位做好搶險救災需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品生產(chǎn)協(xié)調。

　　民政部門加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調運機制。

　　農(nóng)業(yè)部門做好救災備荒種子儲備、調運工作，會同相關單位做好農(nóng)業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調劑和調運工作。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和有關單位要按照規(guī)范儲備重大氣象災害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備有關工作。

　　4.3　交通保障

　　公安部門保障道路交通安全暢通，加強災區(qū)治安管理，積極參與救災、服務群眾等工作。

　　交通運輸部門要完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉移所需車輛調配方案，確保搶險救災物資的運輸暢通。

　　4.4　通信保障

　　以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災害應急通信保障系統(tǒng)。通信管理部門要及時采取措施恢復遭破壞的通信線路和設施，確保災區(qū)通信暢通。

　　5　監(jiān)督管理

　　5.1　預案演練

　　市應急辦負責定期組織本預案應急演練。

　　5.2　宣教培訓

　　各地、各有關單位要做好預警信息的宣傳教育工作，提高公眾主動獲取預警信息的意識，提升公眾防災減災意識和自救、互救能力。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及廣播電視、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大對氣象災害應急管理工作的宣傳、培訓力度。

　　5.3　責任與獎懲

　　對在氣象災害應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6　附則

　　（1）名詞術語

　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    臺風是指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng)，其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常易引發(fā)洪澇、風暴潮、滑坡、泥石流等災害。

　　暴雨是指24小時內累積降水量達50毫米以上，或12小時內累積降水量達30毫米以上的降水，可能引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。

　　寒冷是指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動帶來的大風、降溫等天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

　　干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

　　干旱等級：特旱是指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡；重旱是指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實脫落；中旱是指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

　　高溫是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

　　大霧是指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，可能對交通、電力、人體健康等造成危害。

　　灰霾是指大量極細微的干塵粒等氣溶膠均勻地浮游在空中，水平能見度<10公里，相對濕度<95％的空氣普遍渾濁天氣現(xiàn)象，排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙，可能對交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。

　　灰霾等級：重度灰霾是指能見度<2公里；中度灰霾是指2公里≤能見度<3公里；輕度灰霾是指3公里≤能見度<5公里。

　　道路結冰是指由于低溫，雨、雪、霧在道路凍結成冰的天氣現(xiàn)象，可能對交通、電力、通信設施等造成危害。

（2）本預案由市人民政府組織修訂，由市政府應急辦負責解釋。

　?。?）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂完善相應的應急預案。

　?。?）本預案自發(fā)布之日起實施。

　　7　附件

　　氣象災害預警標準

　　根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的氣象災害進行預警。預警級別依據(jù)氣象災害可能造成或已經(jīng)造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）四級預警，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。

　　7.1　I級預警

　?。?/span>1）臺風：預計未來24小時內將有臺風以上級別的熱帶氣旋嚴重影響我市。

（2）暴雨：過去24小時內我市有4個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)特大暴雨天氣，或10個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)大暴雨天氣，并造成嚴重影響，且預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雨以上天氣。

　?。?/span>3）寒冷：過去72小時，連州國家基本氣象站平均氣溫≤5℃，最低氣溫≤0℃，預計寒冷天氣還將維持2天以上。

　?。?/span>4）干旱：全市三分之二以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）達到重等氣象干旱以上等級，并造成重大影響，且預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

　　7.2　Ⅱ級預警

（1）臺風：預計未來24小時內將有（強）熱帶風暴嚴重影響我市。

（2）暴雨：過去24小時內全市有2個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)特大暴雨天氣，或6個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)大暴雨天氣，并造成嚴重影響，且預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雨以上天氣。

　　（3）寒冷：受冷空氣影響，過去48小時連州國家基本氣象站平均氣溫≤8℃，最低氣溫≤3℃，預計還將維持2天以上。

　?。?）高溫：連州國家基本氣象站連續(xù)3天出現(xiàn)37℃以上高溫天氣，過程最高氣溫在39℃以上，預計未來24小時將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。

　?。?）干旱：全市一半以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）達到重等氣象干旱以上等級，并造成嚴重影響，且預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

　　7.3　Ⅲ級預警

　?。?）臺風：預計未來48小時內將有強熱帶風暴以上級別的熱帶氣旋嚴重影響我市。

　?。?）暴雨：過去24小時內全市有6個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)大暴雨天氣，并造成較大影響，且預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雨天氣。

　?。?）寒冷：受冷空氣影響，過去48小時連州國家基本氣象站平均氣溫≤10℃，最低氣溫≤5℃，預計還將維持2天以上；或者預計未來48小時連州國家基本氣象站平均氣溫下降10℃以上，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)5℃以下低溫，并可能造成較嚴重影響。

（5）高溫：連州國家基本氣象站連續(xù)2天出現(xiàn)37℃以上高溫天氣，預計未來24小時將出現(xiàn)37℃以上高溫天氣。

（6）干旱：全市四分之一以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）達到重等氣象干旱以上等級，并造成較大影響，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

（8）大霧：預計未來24小時我市大部分地方將出現(xiàn)能見度低于100米的大霧天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

（9）灰霾：全市已出現(xiàn)重度灰霾天氣并將持續(xù)。

　　7.4　Ⅳ級預警

　?。?）臺風：預計未來48小時內將有熱帶風暴影響我市。

（2）暴雨：過去24小時有一半以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）出現(xiàn)暴雨天氣，預計未來24小時上述地方仍有暴雨天氣。

　?。?/span>3）高溫：連州國家基本氣象站連續(xù)2天出現(xiàn)35℃以上高溫天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)35℃以上高溫天氣。

　?。?）大霧：預計未來24小時我市的大部分地方將出現(xiàn)能見度低于200米的大霧天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。

　　（5）灰霾：全市已出現(xiàn)中度灰霾天氣并將持續(xù)。